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关于印发《包头市应用技术研究与开发资金管理暂行办法》的通知

来源: 作者: 日期:2007年07月18日 访问次数:311

包财教[2007]48号

包头市财政局 包头市科学技术局

关于印发《包头市应用技术研究与

开发资金管理暂行办法》的通知

市各有关委办局、企业、科研院所、大专院校,旗县(区)财政局、科技局:

为适应建立公共财政体系和WTO规则的要求,根据国家财政部、科技部印发《应用技术研究与开发资金管理暂行办法》和自治区财政厅、科技厅印发《内蒙古自治区应用技术研究与开发资金管理暂行办法》的有关精神,将原“科技三项费用”更名为“应用技术研究与开发资金”,专项用于支持国家、自治区和包头市科技攻关计划和科技产业化环境建设及科技成果的推广、转化。为规范和加强应用技术研究与开发资金管理,促进我市科学技术的不断发展,增强科技资金分配和使用的科学性、公正性、公平性,提高科技资金使用效益,我们制定了《包头市应用技术研究与开发资金管理暂行办法》,现印发给你们,请遵照执行。

O O 七 年 六 月 十 五 日

包头市应用技术研究与开发

资金管理暂行办法

第一章

第一条 为加强对应用技术研究与开发资金(以下简称应用技术研发资金)的管理,提高资金使用效益,根据财政部、科技部关于《应用技术研究与开发资金管理暂行办法》(财教[2004]3号)和自治区财政厅、科技厅关于《内蒙古自治区应用技术研究与开发资金管理暂行办法》(内财教[2004]476号)及国家有关财务规章制度,结合包头市的实际,制定本办法。

第二条 应用技术研发资金是中央财政、自治区财政和市本级财政为支持科技创新与发展,加强科技与经济的结合,促进我市国民经济和社会可持续发展而设立的专项资金。资金来源于中央财政、自治区财政下达和市本级财政预算安排的应用技术研发资金,由市财政局、科技局共同管理。

第三条 应用技术研发资金的支持对象是在包头驻地纳税具有独立法人资格并从事科研、技术开发和生产经营活动的企事业单位及共同承担我市重大科研计划项目的外地高等院校与科研机构。优先支持具有较强自主研究开发能力的科研机构(包括转制科研机构)、高等院校和企业。

第四条 有下列情形之一的,市本级应用技术研发资金不予支持。

(一)知识产权不明晰或有争议的项目;

(二)项目申请单位近两年内因违法被执法部门查处;

(三)项目申请单位违反本办法规定,正在接受市科技行政主管部门和财政主管部门的调查。

第五条 应用技术研发资金的管理和使用,坚持集中资源、目标明确、突出重点、综合集成、合理安排、讲求效益的原则,并充分发挥中介机构和专家在管理与决策过程中的评议和咨询作用。

第二章 支持方向和重点

第六条 应用技术研发资金主要支持方向是:

(一)科技攻关计划。通过支持国民经济与社会发展中重大共性、关键性、公益性技术的研发活动,为产业结构调整、人民生活质量提高及社会可持续发展提供技术支撑。

(二)科技产业化环境建设及科技成果的转移扩散。通过支持科技产业化基地技术创新能力建设、科技产业化示范项目研究与开发以及相关科技培训等,为技术创新和科技成果产业化创造环境。

1、重大科技发展计划。主要支持针对全市国民经济与社会发展中的重大科技需求,以解决产业技术发展中的重大技术问题为主要目标,技术水平高、市场前景好、经济效益显著,对产业技术升级、新兴产业形成和社会可持续发展带动性大的应用与开发研究项目。

2、星火计划。主要支持农牧业科技产业化示范项目的开发和应用,支持乡镇企业的技术创新,以及农村牧区和城镇科技发展的技术推广、服务平台建设和相关科技培训。

3、火炬计划。主要支持高新技术产业化项目的开发和应用,科技企业孵化器的培育和发展,以及高新技术产业化技术服务平台建设。

4、科技示范园区(基地)、研究开发条件及能力建设计划。主要支持企业工程研究中心、企业技术中心建设,工业、农牧业科技示范园区和基地建设,专业设计网络化平台建设,科技基础设施与科技条件建设、科技中介服务体系建设等,通过加强科技成果转化的中间环节,提高科技成果的工程化、配套化和系统化水平,推动工程化成果向行业辐射、扩散,提高行业技术水平,促进新兴产业崛起和传统产业的升级改造。

5、科技型中小企业技术创新计划。通过科技拨款资助、贷款贴息和资本金投入等多种投入方式,引导和扶持科技型中小企业的技术创新活动,促进科技成果转化,培育一批有自主创新能力的科技型中小企业,加快高新技术产业化进程。

6、重点科技成果推广计划。主要支持重大、共性和社会公益性科技成果的推广应用与政策、机制研究,建设科技成果推广转化服务体系。

7、重点新产品计划。主要支持技术含量高、创新性强,对行业技术进步与发展有较大带动作用,采用国际标准或国内外先进技术标准,拥有自主知识产权的新产品的研究开发。

(三)软科学研究计划。主要支持科技促进经济发展与社会进步的重大问题研究,包头市重大工程前期技术经济环境问题研究和科技、经济、社会发展的前瞻性问题研究,为实现决策的科学化、民主化和管理现代化提供服务。

(四)科技合作与交流计划。围绕国际、国内科技发展趋势,引进国内外先进技术,吸引海外、国内专家,开展国内外科技交流和国际、国内科技合作研究与开发。

(五)科学技术普及与科技培训计划。通过普及科学知识和实用技术、开展科技培训,提高全民科技意识,提高科技管理人员理论和业务能力,提高工人、农牧民生产技能,为促进经济发展、社会进步和精神文明建设提供科技支撑。

(六)其他。主要支持上述专项计划之外,经市财政局、科技局确定予以支持的应用技术研究与开发方面的其他计划或项目。

第七条 应用技术研发资金支持重点是符合国家、自治区和我市经济社会发展方向,技术含量高、创新性强,拥有自主知识产权和采用国际先进技术标准等重大、共性、关键性技术研究与产业化项目,支持具有较强创新能力和产业化条件的单位、项目以及科技条件和环境建设等。

(一)公共技术平台、企业孵化器、科技创新条件与环境建设等优化科技创新与成果产业化环境的项目;

(二)经济与社会发展中重大、共性、关键性、公益性研究开发项目;

(三)科技成果转化推广、中间试验与产业化项目;

(四)科技型中小企业技术创新项目;

(五)软科学研究项目;

(六)对外科技合作与交流项目;

(七)技术标准规范研制项目;

(八)国家、自治区科技计划项目的资金配套;

(九)经市政府批准的与我市经济、科技和社会发展相关的其他需要支持的项目,以及其他新启动的科技工作(活动)或需应急安排的各类科技项目。

第三章 经费管理职责

第八条 应用技术研发资金管理、使用各方的职责与权限:

(一)市财政局

1、负责核批年度经费总预算,审查年度经费决算;

2、负责核批计划管理费预算;

3、参与项目的考察论证、评审、招标和验收;

4、负责安排项目年度经费预算、会同市科技局审定并下达项目年度经费计划,办理资金拨款手续;

5、会同市科技局上报国家、自治区应用技术研发资金项目;

6、监督检查经费的管理和使用情况;

7、制定项目经费绩效考评制度,评价资金绩效,确定考评项目,指导、监督、检查项目考评工作并选择重大项目组织实施考评工作。

(二)市科技局

1、根据我市经济社会发展情况和科技发展规划,提出年度经费总预算及分项预算;

2、编制年度科技计划项目指南,受理项目申请、组织项目预算的申报;

3、负责安排项目年度经费计划并会同财政局下达资金计划;

4、负责编制计划管理费预算,并具体管理计划管理费;

5、负责组织项目的论证、评审、招标和验收;

6、会同市财政局上报国家、自治区应用技术研发资金项目;

7、会同市财政局监督检查经费的管理和使用情况;

8、会同市财政局制定项目经费绩效考评工作方案,组织实施项目经费绩效考评工作,指导、监督、检查项目承担单位经费绩效自评工作。

(三)项目组织单位

1、负责组织项目申报单位编报项目预算;

2、组织项目承担单位按项目实施进度执行预算,监督落实项目约定支付的匹配经费及其他配套条件;

3、按照市财政局、科技局的要求汇总报送项目预算执行情况;

4、受市财政局、科技局委托,对专项资金的管理和使用情况进行监督检查。

(四)项目承担单位

1、负责编制项目经费预算;

2、落实项目约定支付的匹配经费及其它配套条件;

3、严格执行科技计划项目合同书或科技计划任务书,按项目进度要求完成规定任务;

4、负责项目经费的财务管理和会计核算,做到单独核算,专款专用;

5、接受上级有关部门和科技计划管理部门的监督检查,并按要求提供项目预算执行情况和有关财务资料;

6、会同项目责任人编制课题经费决算;

7、负责项目经费绩效自评工作。

第四章 经费开支范围

第九条 应用技术研发资金的开支范围包括项目费和计划管理费。

第十条 项目费是指应用技术研究与开发过程中所发生的所有直接费用和间接费用,一般包括:人员费、设备费、能源材料费、试验外协费、差旅费、会议费、管理费和其他相关费用。

人员费,指直接参加项目研究开发人员支出的工资性费用。项目组成员所在单位有事业费拨款且在本单位领取工资的,由所在单位按照国家规定的标准或根据本单位实际情况从事业费中支付给项目组成员,并按规定在项目预算的相关科目中列示,不得在国家、自治区及包头市资助的项目经费中重复列支。

设备费,指项目研究开发过程中所必需的专用仪器、设备、样品、样机购置费及设备试制费。

能源材料费,指项目研究开发过程中所支付的原材料、燃料动力、低值易耗品的购置等费用。

试验外协费,指项目研究开发过程中所发生的租赁费用、带料外加工费用及委托外单位或合作单位进行的试验、加工、测试等费用。

差旅费,指在项目研究开发过程中,为项目研究开发而进行国内外调研考察、现场试验等工作所发生的交通、住宿等费用。

会议费,指项目研究开发过程中组织召开的与项目研究有关的专题技术、学术会议的费用。

管理费,指项目承担单位为组织管理项目而支出的各项费用。包括现有仪器设备和房屋使用费或折旧、直接管理人员费用和其他相关管理支出。管理费的费用占项目经费总预算的比例(一般为5%)根据项目承担单位的性质分别核定。要严格按规定提取项目管理费,不得扩大支出范围,突破提取比例。

其他相关费,指除上述费用之外与项目研究开发有关的其他费用。

第十一条 计划管理费,指应用技术研发资金计划管理部门管理科技计划及经费而支出的费用,包括项目(课题)受理、数据库建立、项目评审或评估、招标、监督检查、项目验收及绩效考评等工作所发生的费用。计划管理费由市科技局负责具体管理,年度预算由市财政局核定。

第十二条 应用技术研发资金根据项目类型、课题规模及管理工作的需要,对项目按照成本补偿式和定额补助式两种方式给予不同额度的资助。科技攻关计划项目一般采用成本补偿式和定额补助式,其他计划项目一般实行定额补助式。

逐步创新财政科技经费的支持方式,按照公共财政原则,根据所支持项目情况,综合运用无偿资助、贷款贴息、委托贷款、短期借款等投入方式,积极推动产学研有机结合。

第五章 项目预算的申报、审批和执行

第十三条 逐步完善应用技术研发资金安排的项目及项目承担单位的政府采购制度,提高科技项目管理的透明度。在符合国家保密规定的前提下,实行网上申报,逐步推行网上评审,积极实施公告、公示制度。市科技局、财政局要建立科技项目储备库,每年8-9月份受理下一年度的项目申请。逐步建立全市统一的科技项目数据库,财政科技资金支持的科研项目,从申报、评审、立项、执行到验收等信息逐步纳入数据库,避免或减少重复申报、重复立项等现象。

第十四条 项目申报单位应当按照预算编制的有关要求认真编报预算,并按要求提供相关资料。项目预算要求同时编制经费来源预算和经费支出预算,不得编制赤字预算。经费来源预算包括用于同一项目的各种不同渠道的经费,经费支出预算包括与项目研究有关的所有直接费用和间接费用。

第十五条 项目组织单位对项目申报单位申报的应用技术研发资金项目预算进行审核并按要求进行汇总后报送市科技局。

旗县(区)申请市本级应用技术研发资金项目,由旗县(区)科技局汇总、初审后,统一报旗县(区)财政局审核盖章,按规定报送日期由旗县(区)科技部门报市科技局。

第十六条 市各有关部门、企业、科研院所、大专院校,旗县(区)科技局等项目组织单位组织项目申报单位按要求申报项目的同时,应当编制应用技术研发资金项目预算,除提交项目申报书等相关项目材料外,还应提交经会计师事务所审计的财务审计报告。

第十七条 市科技局、财政局组织有关专家或择优遴选有关科技评估机构,对拟组织实施的应用技术研发资金项目预算进行评审或评估。需采用招投标方式确定项目承担单位及其预算的,按照国家、自治区科研计划课题招投标管理的有关规定执行。

根据不同科研项目的特点,建立健全专家咨询、政府决策的立项机制,以及科研项目预算的编制与评审制度,积极引入第三方评估,提高科研项目立项及预算的科学性和规范性。完善专家参与科研项目管理的机制,建立评审专家库,完善评审专家的遴选、回避、信用和问责制度。

第十八条 审定的项目名单经市科技局和市财政局共同签署意见之后,应向社会公示。公示期间对有异议的项目,经调查属实并需调整的,由市科技局重新审定。公示期满后,市科技局会同市财政局联合下达科技计划立项文件。

项目承担单位在接到立项通知后一个月内与市科技局、财政局签订科技计划项目合同书,明确项目的研究内容和技术指标以及经费安排,明确实施各方的权力和义务。经批准的项目经费预算一般不作调整,确有必要调整时,应按项目预算审批程序重新向市科技局、市财政局报批。

第十九条 应用技术研发资金项目经费的拨付,市本级的项目实行国库集中支付制度;属旗县(区)的项目,由市财政局、科技局联合下达预算,旗县区财政局、科技局负责监督管理。

第二十条 项目承担单位应当按照科技计划项目合同书的要求落实匹配资金,并严格执行项目预算。分年度执行的项目经费预算,应当按照要求进行中期检查或评估,中期检查或评估结论作为市科技局会同市财政局调整项目预算的参考依据。

第二十一条 应用技术研发资金形成的资产(包括固定资产、无形资产和知识产权等),按国家有关规定进行管理。

第二十二条 应用技术研发资金在50万元以上的项目实行公示制度。

第二十三条 未完成项目的年度结余经费,结转下一年度继续使用;已完成并通过验收的项目的结余经费,用于补助单位科研事业发展支出。计划管理费年度结余,纳入下一年度预算计划,继续按规定用途使用。

第二十四条 项目因故终止,项目承担单位应当按照项目管理的有关程序报经市科技局批准后,将剩余经费归还原渠道,剩余资产按照国家有关规定处置。

第六章 监督与检查

第二十五条 项目承担单位要严格执行国家科技部《关于严肃财经纪律、规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》(国科发财字[2005]462号),按照国家、自治区有关财务制度的规定和科技计划项目合同书的要求,加强对项目经费的监督和管理,并对项目经费实行单独核算。

第二十六条 项目组织单位要按照项目的总体部署和要求,依据国家、自治区有关规定对项目经费的预算执行情况和财务管理情况进行监督检查。

第二十七条 项目组织单位和项目承担单位应当按照有关要求及时报送年度经费使用情况及项目完成情况的总结报告,并由市科技局汇总报送市财政局。

第二十八条 项目完成后,应当按照要求进行项目验收。在项目验收时,项目组织单位或项目承担单位除提供技术成果验收报告外,还需提供项目经费使用情况的总结报告。项目验收委员会成员中应包括财务专家。

对应用技术研发资金项目实行绩效考评制度,由市财政局、市科技局负责组织实施,聘请有关专家对项目进行可行性论证,并进行全程跟踪、管理、监督。

第二十九条 市财政局、市科技局负责对应用技术研发资金的管理和使用进行监督检查,并逐步建立项目经费支出绩效考评制度,考评结果将作为项目承担单位以后年度申报项目资格审查的重要依据。

市财政局、科技局加大对应用技术研发资金的审计监督力度,每年由市财政局和科技局抽查一部分项目进行审计。

第三十条 项目(课题)管理实行责任追究制度。对于违反财经纪律,弄虚作假、截留、挪用、挤占应用技术研发资金项目经费的行为,市财政局、科技局将根据情况采取通报批评、停止拨款、终止项目、取消申报资格等措施予以相应的处罚。构成犯罪的,移交有关部门依法追究刑事责任。

第七章

第三十一条 本办法由市财政局、市科技局负责解释。

第三十二条 本办法自发布之日起实施。

主题词:科学 经费 管理 办法 通知

抄报: 市人民政府,自治区财政厅、科技厅

抄送:包头市审计局

包头市财政局教科文科 200778印发

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