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中共包头市委员会包头市人民政府关于增强科技创新能力建设创新型包头的决定

来源: 作者: 日期:2006年11月15日 访问次数:209

中共包头市委员会包头市人民政府关于

增强科技创新能力建设创新型包头的决定

(二○○六年二月二十四日

为贯彻落实全国科学技术大会、自治区科技创新大会和市委九届九次全委(扩大)会议精神,切实提高我市科技创新能力,加快产业结构调整和促进经济增长方式转变,充分发挥科学技术在加快建成经济强市、率先全面建成小康社会进程中的引领和支撑作用,不断增强我市核心竞争能力,加快创新型包头建设,特作如下决定。

一、增强科技创新能力,建设创新型包头是我市经济社会持续快速协调发展的战略选择

(一)科技进步与创新已成为促进我市经济社会发展的重要驱动力

当今世界,科技创新能力越来越成为国际综合竞争力的决定性因素,越来越成为一个民族兴旺发达的决定性因素。党的十六届五中全会明确提出要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。全国科学技术大会确定了努力建设创新型国家的战略决策,自治区党委、政府提出了建设创新型内蒙古战略目标,对科技工作提出了新的更高的目标和要求。

改革开放以来,科技进步与创新对提升我市产业技术水平,促进经济快速发展起到了重要作用。但是,目前我市科技的总体水平同全国先进水平相比仍有较大差距,与我市经济社会发展的要求还有许多不相适应的地方:科技创新能力不强,特别是企业核心竞争力不强;高新技术产业在整个经济中所占的比例还不高;科技投入不足,人才匮乏,体制机制还存在不少弊端。因此,我们必须把提高自主创新能力作为新时期科技工作的首要任务,加快我市创新体系建设,增强科技创新能力,努力建设创新型包头。这是我市科技发展的紧迫任务,也是经济发展的必然选择。

()增强科技创新能力已成为我市经济结构调整和增长方式转变的中心环节从现在到2010年,是包头全面建成小康社会、实现经济社会持续快速协调发展的关键时期。调整经济结构和转变经济增长方式,是落实科学发展观的必然要求,提高科技创新能力则是推进结构调整的中心环节。只有科技和人才要素的全面介入,大幅度提高科技创新能力,才能大力推进经济结构的战略性调整,逐步实现经济发展从要素驱动型增长向创新驱动型增长转变,才能突破资源、环境的制约,走新型工业化道路,早日实现建成我国中西部地区经济强市和率先全面建成小康社会的宏伟目标。

二、增强科技创新能力,建设创新型包头的指导思想、基本原则和总体目标

()指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入实施科教兴市战略,紧紧围绕为经济社会发展服务这一中心任务,把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量,把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节,以加强集成创新和在引进先进技术基础上的消化吸收再创新为重点,有选择地开展原始性创新为突破,提高科技实力和科技创新能力,以建设创新型城市为目标,努力建成科技大市,为经济和社会各项事业发展提供有力支撑。

(四)基本原则

坚持为经济社会发展服务的原则。科技创新必须紧紧围绕为经济社会发展服务这一中心任务,增强对经济社会发展的支撑和引领作用。

坚持优化整合资源、提高效益的原则。科技创新必须围绕我市钢铁、铝业、装备制造、稀土等重点产业和优势产业,优化整合科技资源,集中优势,重点突破,提高科技创新投入的产出效益。

坚持大力推进先进实用技术的推广应用、努力提高劳动者科学文化素质的原则。在加快高新技术产业发展的同时,结合我市实际,充分发挥高新技术对传统产业的改造和提升作用,大力推广应用先进实用技术,普及科学技术知识,提高劳动者的科学文化素质。

---坚持以提升综合竞争力为核心的原则。增强科技创新能力要立足于我市长远发展战略,着力于企业、产业自主创新能力和区域竞争力的提升,着力于科研院所、高等院校自主创新能力的提升,增强经济社会发展的后劲。

()总体目标

自主创新能力、科技进步水平显著提高,科技创新能力达到中西部地区先进水平。科技创新环境和基础条件明显改善,创新人才队伍不断壮大,全社会科技投入大幅增加,在重点产业掌握一批核心技术,拥有一批自主知识产权,造就一批科技水平高、在国内外具有影响力的企业和品牌,科技创新在全市经济社会发展中的引领和支撑作用明显增强。到2010年建成我国中西部地区科技大市,到2015年率先建成创新型城市。

三、加强科技创新,加快经济结构调整和增长方式转变

(六)大力发展高新技术产业,加快高新技术产业化

要把大力发展高新技术产业作为科技创新的重中之重。大力增强高新技术领域的自主创新能力,特别是在稀土新材料、电子信息、机电液一体化、环保节能、生物技术五大高新技术领域实现重大关键技术、瓶颈技术的突破,获取一批核心技术成果。扶持发展一批市场竞争力强的高新技术龙头企业。到2010年,全市国家级高新技术企业增加到10个,自治区级高新技术企业累计认定达到220个,均占自治区总数的50%以上;新建国家级企业研发中心5个;新建自治区级工程技术研究中心20个。围绕我市五大高新技术领域,实施50项重大科技专项。努力在钢铁、铝业、装备制造等优势产业中发展高新技术产品。到2010年,高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达到30%

充分发挥包头稀土高新技术产业开发区的积聚效应和带动作用,加快高新技术产业化步伐,实现稀土高新技术产业开发区的二次创业。要以培植和增强科技创新能力为核心,认真落实国家、自治区和我市已出台的一系列加快高新技术产业开发区建设的政策,大力引进科技含量高、产业前景好的大项目,迅速扩大产业规模,提高产业水准。大力引导和鼓励稀土高新技术产业开发区科技孵化器的建设和发展,经过3-5年的努力,建成五大高新技术领域专业孵化器

(七)运用高新技术改造和提升传统产业,促进经济结构调整

加大运用高新技术改造和提升我市传统产业的力度,在钢铁、铝业、装备制造、电力等传统产业中,积极运用高新技术,发展下游产品,延伸产业链,提高产品的技术含量和附加值。以循环经济的理念,实现资源综合利用。大力推广节能高效、环保、安全的清洁生产方式。实施制造业信息化工程,大力推广应用数字化设计、加工、管理和制造,以信息化带动工业化。建立与国际接轨的标准化管理体系,贯彻执行国际先进标准。力争取得一批具有自主知识产权的核心技术,促进产业和产品结构的调整。

(八)加强农牧业科技创新,加快农牧业产业化

加大农牧业科技攻关和农牧业新技术、新品种的引进、推广和开发力度,重点解决动植物品种选育、农牧业标准化生产、农牧业资源保护与利用、农畜产品精深加工、无公害农产品和绿色食品标准推进、农业节水灌溉技术等方面的重大科技难题。加强重大动物疫病综合防治技术研究与开发。重点抓好乳、肉、薯、菜、花卉和中蒙药材等具有市场份额和品牌优势的特色产业,延长其产业链,培育壮大一批龙头企业,加快农牧业产业化进程。加强农牧业生物技术创新,积极培育现代农牧业高技术产业。加快农牧业先进适用技术的普及、推广和应用,使农业先进适用技术覆盖率达到90%以上;综合配套技术覆盖率达到80%以上;主要农作物蔬菜、畜禽、苗木良种化达到100%。农牧业优势特色产业生产技术达到国内先进水平。

(九)加快生态环境建设与资源综合利用,促进可持续发展

按照科学发展观的要求,把加强环境保护,大力发展循环经济,实现资源综合利用,加快建设资源节约型社会作为建设科技大市和创新型城市的一项重要内容。积极开展新能源、节能降耗、清洁生产、资源综合利用和生态环境保护技术的科技攻关,突破制约循环经济发展的技术瓶颈,使全市资源利用率大幅提高,到2010年,力争全市每万元GDP能耗在20053.8吨标准煤的基础上下降到2.8吨标准煤。要加快包钢生态工业园区和包头国家生态工业(铝业)示范园区两个国家级示范园区的建设。加强包钢废渣综合利用的研究,在稀土行业积极推行清洁生产技术。进一步加强对全市粉煤灰综合利用的组织协调与管理,加快与内蒙古科技大学及国内外粉煤灰、煤矸石应用研究机构的合作,加快粉煤灰综合利用的产业化。要加强对可再生资源的开发利用,重点加强对风能、太阳能的利用,为建设具有包头特色的资源节约型和环境友好型社会提供有效的科技支撑。

(十)加强社会发展领域的科技创新,推动全社会科技创新工作

围绕人口与健康,开展重大疾病、地方病防治及传染病预警与控制技术研究,建立食品安全监测技术体系,提高食品与药品安全水平;提升预防和应对洪涝灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全、公共安全、突发疫病等突发事件的技术水平;加强公安、交通运输系统的科技创新,提高科技支撑和服务能力。

四、突出企业创新主体,加快建设与创新型城市相适应的区域创新体系

(十一)建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系

大力支持企业建立技术开发机构,引导企业加大研究开发投入,使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体,全面提升企业的自主创新能力。对已建成的包钢、北重、鹿王三个国家级企业技术中心要加强科研条件建设,增强研发创新能力;到2010年,争取在内蒙古一机集团、北方股份、包头铝业集团等大型企业建成国家级企业技术中心;在重型汽车、永磁电机等优势领域建成国家级工程技术研究中心;今后新建的大中型企业全部建立企业技术中心。新建的稀土行业中小型企业全部建成市级企业技术中心。吸引国内外大企业、高等院校、科研机构来包设立技术创新机构或产业基地,从事核心技术、关键技术的研究与开发。企业自建或共建的技术创新机构经认定后,可按有关规定享受高新技术企业优惠政策。企业技术引进所需进口的机械设备、仪器仪表,可按国家税法规定减免进口关税和增值税。各级政府要引导、鼓励企业加大研发投入,大中型企业的技术开发费用不低于当年销售收入的1%,科技型中小企业不低于3%,高新技术企业不低于5%,企业技术开发经费按实际发生额计入生产成本,在税前列支。中小型企业尤其是稀土、电子信息、环保节能、生物制药等行业的中小型企业要在不断扩大企业规模的基础上,按照高新技术企业认定条件逐步提高自身技术创新能力,争取进入高新技术企业行列,使具有高科技含量、高附加值的产品比重提高50%以上。

(十二)加强产学研合作,进一步发挥高等院校科研院所在技术创新中的重要作用

充分发挥内蒙古科技大学、包头稀土研究院等科研院所、大学的科技人才与技术优势。鼓励高等院校根据科技、经济和社会发展需求,调整学科设置,把培养高层次的科技创新人才与优势学科结合起来,造就优势特色领域的科技人才。加强科研院所在科学研究、公益研究和高新技术研发中的骨干作用。积极支持科研院所、高等院校在自主创新活动中不断发展壮大。要进一步加强与中科院、清华大学、中关村开发区等的合作,不断拓宽合作渠道,丰富合作内容和形式,提升合作水平。积极加强国际科技合作,充分利用国内外市场和科技资源,不断增强我市科技综合实力和自主创新能力。支持大中型优势企业与高等院校整合科技资源,联合建设国家和自治区重点实验室和基础条件平台,积极争取在内蒙古科技大学、包头稀土研究院建成国家级重点实验室,开展重大技术难题攻关和实验研究。选择已有工作基础和具有条件的骨干企业建立博士后工作站,培养企业高层次人才和创新队伍。

(十三)大力发展中小企业,推进中小企业技术创新

积极引导中小企业依托科技投融资平台、科技资源共享平台、科技人才创业平台开展技术创新活动,把中小企业培育成技术创新的重要力量。鼓励和支持各类科技中介服务机构,为中小企业提供多种服务。引导和支持中小企业积极参与国家技术创新引导工程,鼓励中小企业与大型企业合作开展技术创新。鼓励有条件的中小企业自建或共建技术创新机构;要加大对包头市科技型中小企业技术创新资金的投入力度,扶持中小企业技术创新项目的发展,对具有自主知识产权、科技含量高的中小企业创新项目,积极推荐申报国家、自治区级中小企业技术创新基金。

要大力发展民营科技企业,集中力量,通过政策引导、信息服务、项目支持,重点培育、扶持一批具有发展潜力的民营科技企业,使其上规模、上水平、上档次,成为推动我市国民经济发展的重要力量。要鼓励民营科技企业间重组、整合,通过相互参股等多种形式,促进民营科技企业向集团化方向发展,支持民营科技企业与科研机构联合共建中试基地、工程技术中心等。支持民营科技企业加强具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺的研究开发,不断增强市场竞争力。民营科技企业在建立内部研发机构、申请科技项目立项、获取公共服务等方面享受与国有企业同等待遇。认真落实国家、自治区、我市已出台的鼓励非公有制经济发展的有关政策。

五、加强科技人力资源开发,为科技创新提供智力支持

(十四)完善人才激励机制,充分发挥科技人才的积极性和创造性

认真贯彻我市已出台的有关人才政策,全面实施人才强市战略,进一步改善科技人才创新创业的政策环境。改革收入分配制度,积极探索体现科技人才价值的年薪制、项目收益分配制等多种形式的薪酬制度。利用政策杠杆形成重点向知识、技术及管理倾斜的分配制度,以引导和鼓励创新创业致富,利用技术入股、管理能力折股、期权和期股奖励等手段,鼓励科技人才、管理精英持续创新。加强对专业技术人员的继续教育,开展科技创新培训,加快知识更新步伐。探索制定科技创新能力评价考核标准,并与专业技术人员的培养、使用、晋升专业技术职务挂钩。在职称评定中对在基层从事科技推广、服务的科技人员给予倾斜。

(十五)发挥人才在科技创新中的核心作用

坚持在创新实施中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才。加强科技创新人才的培养、引进和使用,造就一大批与建设创新型城市相适应的科学研究与技术开发人才、科技服务人才、科技管理人才和高技能人才。继续做好全市中青年学术技术带头人、技术创新人才培养引进工作,到2010年,新增国家级、自治区级有突出贡献的中青年专家50名,博士后工作(流动)站新增5个,留学人员创业园入园企业达到120个,引进留学人员达到160人,培养选拔50名左右在自治区有较大影响且在国内处于领先水平的学术技术带头人和300名左右具有发展潜力、能起骨干作用的中青年学术带头人后备人选,新增包头市专业技术拔尖人才100名。有条件的旗县区要开展中青年学术技术带头人、技术创新人才培养引进工作。

(十六)鼓励人才流动,吸引境外智力

实施柔性的人才流动政策,形成内外开放的人才大市场,目标是使人力资源分布和结构布局合理化。进一步改善高层次经营管理、科研开发人才流动的环境,发展多层次、多种类的人才市场和中介服务机构。充分发挥重要课题、重大项目和重点工程集聚人才的功能,形成多样化的人才引进方式。建立党委统一领导、组织部门牵头主抓、人事科技部门具体负责、其他部门各司其职、社会力量广泛参与、齐抓共管的科技人才工作格局。

六、优化整合科技资源,构建有利于科技创新的投入体系

(十七)建立财政科技投入稳定增长机制

各级党委、政府要进一步增强全社会的科技投入意识,不断营造有利于科技投入的良好氛围。要切实把科技投入作为重要的公共战略性投入抓好抓实,认真贯彻落实《包头市科技进步条例》、《包头市促进科技成果转化条例》、《包头市科学技术普及条例》及有关增加科技投入的政策,确保财政对科技投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。应用技术研究与开发资金(科技三项费)占当年市本级财政支出预算的比例,在2005年的基础上,逐年增加,到2010年达到当年市本级财政一般预算支出的1.5%;科普经费达到全国文明城市人均标准。强化财政科技拨款在引导科技投入多元化过程的调控能力。真正建立起以政府投入为引导,企业投入为主体,银行信贷为支撑,社会融资和引进外资为补充的多渠道、多元化的科技投入体系。到2010年,全社会研究开发投入(RD经费)占当年生产总值的比重达到1.5%以上。

(十八)建立完善科技风险投融资机制,为科技创新提供资金保障

鼓励发展多种性质的风险投资和创业投资组织,积极吸引民间资本、社会资本进入科技风险投资领域。逐步建立包头市科技风险投资基金或科技创新基金,用于科技创新工作。

(十九)加强科技基础设施建设,为科技创新搭建平台

积极创造条件,加强科技基础设施和科研条件保障体系建设,为科研人员创造条件、搭建平台,营造良好的科技创新环境。要加快科技资源共享平台建设,更好地为企业科技创新服务。要加快包头市科技馆建设,2007年建成我国中西部地区一流水平的集科技学术报告、工农业科技展览、高新技术展览、科技成果展示、技术市场、多媒体演示培训、青少年科普活动及科技信息网络服务等为一体的多功能综合性的科技馆。到2010年,建成一批对企业、高等院校、科研机构和社会开放的市级公共性重点实验室和行业、产业工程研究中心,使全市科技基础条件得到显著性改善,整体水平进入中西部先进行列,重点产业、优先技术领域和优势学科的科技基础条件达到国内先进水平。

七、深化改革、扩大开放,为科技创新提供体制机制保障

(二十)深化科研体制改革

进一步落实国家、自治区和我市已出台的相关改革政策,巩固改革成果。对完成转制任务的开发型研究所要进一步规范现代企业制度,完善法人治理结构,并支持其发展成为科技先导型企业。对社会公益型研究院所及改革没有完全到位的研究院所,要结合自治区公益类研究院所改革的政策,进一步规范其运行机制,使其更好地为社会提供公共科技服务。

(二十一)转变政府科技管理职能,提高科技服务经济的水平

进一步转变政府科技管理职能,把重点放在服务经济、制定发展规划、创造保障条件、优化创新环境上。各级科技管理部门要切实担负起统揽科技工作全局的责任,强化公共科技服务职能。以增加投入和能力建设为重点,强化旗县区科技管理部门的工作职责,提高旗县区科技工作整体水平。科技计划管理改革要提高项目的集成度,强化引导性,最大限度地整合、引导企业和社会资源,增强投入力度。在科技项目申报立项中采取面向社会、网上申报的方式,加大项目招投标力度,实行项目公示制度;科技经费管理改革要以提高资金使用效益为核心,优化支出结构,强化监督管理;科技评价和评估管理体系改革要以落实已经颁布的科技评价方法为重点,推动科技评价的制度化、规范化建设;科技奖励制度改革要以激励自主创新为导向,完善奖励制度及其评审体系;分配制度改革要以技术资本化为核心,落实知识产权、技术和管理要素协议作价参与收益分配的激励政策,鼓励企事业单位收入分配政策向关键技术岗位和有突出贡献的人员倾斜。

(二十二)加强知识产权保护,提高科技创新能力

尽快制定出台《包头市专利保护条例》,为科技创新提供有效保护。强化市、区(旗、县)两级知识产权工作职能,在机构、人员、专项工作经费等方面予以保障。落实知识产权专项资金,重点用于对专利申请和维持、专利实施以及专利开发的资助。支持有开发前景的专利项目实现产业化。深化知识产权试点示范工作,建立重点行业和产业知识产权保护联盟,形成具有自主知识产权的核心专利和技术标准,培育和发展一批知识产权优势企业、行业和区域。到2010年,10万人专利申请数达到20件,年均增长20.3%。

建立和完善市级知识产权公共信息平台及应用服务系统、专利预警、维权援助机制,培育一批知识产权检索、咨询、代理和法律援助等专业服务中介机构。建立专利与专业技术人才评价挂钩、专利投资入股等激励机制。全市专利、版权、商标等行政主管部门要加强市场监管,依法治理盗版、侵权、制假贩假等违法行为。

八、加强领导,保证科技创新各项任务的顺利完成

(二十三)积极营造科技创新的良好环境

认真贯彻落实中央建设创新型国家 这一重大决策,积极营造科技创新发展的良好环境,营造有利于科技创新的机制体制环境和文化氛围,为科技创新提供强有力的政策保证。要大力宣传科技创新的重要性和重大意义,认真贯彻《包头市科学技术普及条例》,大力发展科学技术普及事业,全面提升公众创新文化素质。对推动科技创新做出重大贡献的单位和个人给予表彰奖励。

(二十四)加强对科技创新工作的组织领导

全市各地区、各部门、各单位必须从树立和落实科学发展观的高度,增强创新意识,勇于探索,坚定不移地推动科技创新,把提升科技创新能力放在科技工作优先发展的战略地位,提到重要议事日程,确保科技创新工作的各项决策和部署取得实效。各级党委、政府要定期研究科技创新工作,把加强科技创新工作纳入全市目标考核的重要内容,把科技创新工作绩效作为对党政领导班子和主要领导干部考核、评价、使用的重要依据。

各级领导干部要切实落实一把手抓第一生产力的要求,加强对科技创新工作的领导,制定和完善促进科技创新发展的规划和有关政策,确保各项方针政策落到实处,着力推动科技进步和自主创新,加快建设创新型包头。