政策法规

中共包头市委员会包头市人民政府关于依靠科技进步增创经济发展新优势的决定

来源: 作者: 日期:2005年03月01日 访问次数:136

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世纪之交,世界经济正逐步进入知识经济时代。经济发展与竞争的焦点更加向科学技术、特别是向高技及其产业化上集中,这种竞争进一步加大了地区之间的差距。为了迎接国内外各种严峻挑战,尽快赶超先进地区,实现我市经济持续、快速、健康展,必须依靠科技进步,增创包头经济发展新优势。为此,作出如下决定:
一、加快实施“科教兴市”战略,全面提高我市经济整体素质
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)增创包头经济发展新优势,关键是增创科技新优势。依靠科技进步,加速高新技术产业化步伐,以高新技术改造传统产业:推动产业结构优化升级,是培植新的经济增长点,促进两个根本性转变,努力实现我市由资源富集市向经济强市跨越的战略性举措。为此,必须把科技作为第一生产力和第一经济增长点来抓,全面实施“科教兴市”战略,加快建立以市场为导向,以研究开发为支撑,以企业为主体,产学研相结合、研究开发与产业化相衔接,经济、科技一体化的新机制,全面提高我市经济整体素质和综合竞争能力。
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)增创包头经济发展新优势,必须认真贯彻落实党的十五大精神,紧密联系包头实际,进一步深化我市科技体制改革。强化科技立法,加大科技投入,以高新技术产业化和以高新技术改造传统产业为主线,抓一批有望形成大产业和对改造传统产业有重大影响的重点项目和科技示范工程。加大科技成果推广应用的力度,培植新的经济增长点,把科技与经济结合落到实处。
二、进一步深化科技体制改革,引导科研机构和科技人员进入经济建设主战场
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)深化科技体制改革要全面贯彻落实《国务院关于“九五”期间深化科技体制改革的决定》精神。按照“稳住一头,放开一片”的方针和“因所制宜、一所一策”的原则,以发展科技产业为核心,以产权为纽带,以企业化、民营化、规模化为目标,推进院所转制、调整和重组,实现科技资源的优化配置。
开发型研究机构在实现向企业法人转变后,应进一步深化改革,通过调整结构,分流人员,转换机制,使绝大多数科研机构和科技人员真正进入经济建设主战场,为社会创造财富。农业型、公益型研究机构要抓住机遇,加速推进一所两制的改革,调整结构,增强活力,多出成果。各类科研机构要扶持体现包头优势和特色的科研项目,消除低水平重复建设和研究。从事科技应用推广和咨询服务的科研机构,要为中小企业提供技术服务和技术依托。科研机构转为企业法人后,5年内继续享受科研事业单位有关优惠政策。
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)打破地区、条块、行业界线,充分发挥科研院所、高等院校综合优势,为地方经济建设服务。科研院所、高等院校的科研工作要走产学研相结合的道路,实施“产学研联合开发工程”,形成以市场为导向,以技术为核心,以企业为基地,以合同为纽带,互惠互利、共同发展的运行机制。企业要成为科研院所、高等院校的科技开发和实习基地,科研院所、高等院校要成为企业技术进步的后盾和依托。
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)推进国家、自治区和市三级工程技术研究中心、中试基地建设。组织有条件的高等院校创办大学科学园或高新技术企业。国有大中型企业要积极与科研院所结合,共建行业技术中心,不断提高企业的科技创新能力。
有条件的科研院所、高等院校要建立精干的研究机构和一批向社会开放的重点实室,在确具优势和地方特色的领域开展应用技术研究与推广。科研院所、高等院校的技术开发型科研机构,要逐步转变为企业法人,成为科技型企业。高等院校独资创办科工贸一体化经营的科技型企业,凡符合校办企业条件的,可享受校办企业的优惠政策。
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)大力发展民营科技企业。科技人员创办的集体、股份合作制民营科技企业,注册资金可放宽到1万元。科技人员创办民营科技企业,在经营场地上有困难但家庭住所确有办公条件的,可将其家庭住所作为注册地点。
民营科技企业自认定之日起,两年内营业税、所得税列收列支,并由同级财政与民营科技企业归口管理部门审定后返还企业。非生产经营性的民营科技机构自开办之日起,两年内免征企业所得税。民营科技企业进行技术转让、技术培训、技术咨询、技术服务取得的技术性收入,在30万元以下的,免征企业所得税。
三、建立和完善企业科技开发体系,使企业真正成为科技进步的主体
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)科技创新是企业的灵魂和生命线。科技创新工作要同建立市级工程技术研究中心,争创科技先导型企业和科技进步型企业等工作紧密结合起来。大企业和企业集团都要建立和完善科技创新体系。要支持企业制定吸引优秀科技人才的优惠政策,大幅度提高科技开发人员占企业职工的比例,使大企业和企业集团成为重大科技攻关、重点工业性试验、重大科技成果转化、增加科技投入的主体。鼓励大企业兼并、联合科研机构,引导科研机构和科技人员进入企业,发展壮大企业科技创新实力。
鼓励企业研制开发新技术、新产品、新工艺、新设备。对研究开发出自治区级以上新产品的,市财政从该产品所创增值税留给地方财政的部分中返还40%,其中国家级新产品返还5年、自治区级新产品返还4年,继续用于新产品研制开发。
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)择优扶持若干家工业大企业或企业集团办好工程技术开发中心,以此聚集一批高素质的科技人才,抢占同行 业技术制高点。工程技术开发中心建设以企业投入为主, 市财政可给予必要扶持。
中小企业要立足自身优势,走与科研院所、高等院校和大企业联合、“产学研”一体化的路子。要择优扶持若干个产学研对子。逐步建立相互依托、共同发展的科技开发系,成为“小而新”、“小而强”的科技企业巨人。
四、加快高新技术向支柱产业发展步伐,带动传统产业结构优化升级
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)把高新技术产业作为最具竞争力的新经济增长点来抓。要以实施“火炬计划”为核心,集中优势力量,组织实施一批高新技术产业化项目和用高新技术改造传统产业的项目。重点抓好新材料、电子信息、机电一体化、高效节能与环保等4个领域的高新技术产业。近期着重抓好稀土产业化发展,推动信息产业和绿色工业,发挥稀土在经济发展中的战略作用。加大运用高新技术改造传统产业的力度,争取在冶金、机械、化工、纺织、羊绒、皮革、食品等传统产业的改造上有较大突破,形成以高新技术为主导产业的新型经济结构。
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)要按照“特区特办”要求,加快国家级稀土高新技术产业开发区的建设,要认真落实市委、市政府关于开发区的有关优惠政策,使之成为我市稀土和其它高新技术集中发展的基地,成为科教兴市的示范区。
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十一)围绕重点传统产业改造项目、引进技术设备的消化、吸收和创新,组织科技力量进行科技攻关。重点要放在解决制约经济发展,影响产品质量、性能、水平、规模和竞
争力的重大生产技术、工艺和设备中存在的技术难题;解决国民经济和社会发展中,尤其是基础产业、支柱产业、重大工程建设项目中的关键技术和共性技术问题,以提高产品的技术含量、附加值和竞争能力,提高全市的整体经济和科技实力。
全市国有及国有控股的大中型企业力争在进行公司制改造的同时,都要注重企业的技术改造,在引进资金的同时。引进先进的产品、技术、设备、管理和人才,以提高企业 的技术水平。
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十二)对高新技术重点项目实行动态管理。采取优胜劣汰,、滚动发展、有进有出的新型管理方式。项目成熟一个,启动一个,对达不到要求的项目要及时予以调整。对确定的重点项目要实行分类管理。研究开发阶段,技术上实 行首席专家负责制;产业化阶段,实行项月法人负责制。明确目标责任,定期考核,确保项目顺利完成。要聘请市内外有关专家成立专家委员会,对发展高新技术及其产业提供咨询,对重点项目进行评估证。
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十三)加大政策扶持力度,促进高新技术企业发展。凡列入国家或自治区级“火炬计划”的项目,自投产之日起,其所得税两年内先征后按50%返还企业;对高新技术企业
研究开发新产品、新技术、新工艺发生的技术开发费,允许据实列入企业管理费用。对技术开发费支出年增长幅度在10%以上,除按实际发生额列入管理费用,缴纳所得税时准
予扣除外,可再按实际发生额的50%抵扣应税所得额。
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十四)支持有条件的科技企业取得进出口自营权。要建立一批技术出口重点企业,支持一批具有自主知识产权技术的出口项目。高新技术企业出口产品的年销售额达到企业当年销售总额50%以上的,经财政、税务部门核准,企业所得税两年内先征后按50%返还。
引进重大成套设备应同时引进先进技术,并要求对方提供后续支援。鼓励有实力、有拳头产品、有较高管理水平的高新技术企业以技术出资和加工装配为主要形式向国内外输出资本,开展国内经济联合和跨国生产经营。

五、大力推进农业科技革命,加速农业产业化进程
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十五)要认真落实十五届三中全会精神,围绕发展观代化的高产、优质、高效农业,用35年的时间有重点地扶持好10家农业龙头骨干企业,规划建设好4个“农业适用技术应用密集区”、“可持续发展的高效农业示范区”,加速产业化进程。
改革和完善农业技术推广应用服务体系。各旗县区要在深化改革中建立生产、加工、销售一条龙的服务体系,大力引进新技术、新成果,提高科技先进技术的覆盖面、进率,科技成果的转化率,良种普及率,加强农牧民培训,提高 农牧民素质。在稳定和加强现有农技推广网络的同时,要建立更多的“公司+基地+农户”等新体制、新机制、新模式。
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十六)加速传统农业技术改造,为农村经济增长储备后劲。要实行高新技术和适用技术相结合,自主研究和技术引进相结合,技术开发和推广应用相结合。重点抓好种子1程和节水灌溉工程,加强种植业和养殖业品种的引进、驯化、繁育。大力引进、示范、推广节水灌溉技术。在项目上优先立项,在资金投入上重点倾斜。
要集中人力、财力、物力搞好中低产田改造。加强旱作农业、草场改良技术的引进、试验、示范、推广,逐步改善农业生产条件和生态环境。增强农业抗御自然灾害的能力,达到经济、社会、生态·效益的统一。
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十六)加速传统农业技术改造,为农村经济增长储备后劲。要实行高新技术和适用技术相结合,自主研究和技术引进相结合,技术开发和推广应用相结合。重点抓好种子1程和节水灌溉工程,加强种植业和养殖业品种的引进、驯化、繁育。大力引进、示范、推广节水灌溉技术。在项目上优先立项,在资金投入上重点倾斜。
要集中人力、财力、物力搞好中低产田改造。加强旱作农业、草场改良技术的引进、试验、示范、推广,逐步改善农业生产条件和生态环境。增强农业抗御自然灾害的能力,达到经济、社会、生态·效益的统一。
六、加速科技成果转化,促进科技经济一体化
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十七)建立科技大市场,为科技成果转化铺路搭桥。按照“放开、搞活、扶植、引导”的方针,加快技术市场体系建设。逐步完善以包头市技术市场为龙头,以科技文化市场和在建的科技一条街及九星电子城等专业市场为骨干,带动、辐射全市的开放性技术市场体系。把我市的技术市场建设成具有较高文化品位,体现高科技特色,又有一定影响力和辐射力的新技术、新产品的集散地和技术咨询交易中心。
扩大科技市场的开放度。要建立科技经济信息网络系统。经过几年建设,形成全市的信息高速公路。做到内外贯通,上下相联,真正实现信息资源社会共享。
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十八)加强中试基地建设。建立包头市科技成果推广中心,为科技成果提供中间试验场地和条件,进行成果二次开发,向企业输送可直接应用于生产领域的科技成果。
鼓励和支持科研院所、高等院校、大中型企业,采取领办、合作、租赁、入股等形式,创办中试基地和科技成果推广中心。并给予必要政策倾斜和资金扶持。
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十九)要进一步落实好《包头市促进科技成果转化条例》,建立科技成果转化基金。市财政从1999年开始给予资金扶持,并视财力情况逐年增加投入;金融部门每年给予一定数量的贷款支持;企业、事业单位和其他组织或个人可以赞助、也可以资金入股;几项资金捆在——起有偿使用,滚动发展,全方位为科技成果转化提供资金保障。
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二十)科技人员从事科技成果转化活动取得经济效益的,成果持有人可以连续三年按不低于年新增留利10%的比例提成。成果完成人和成果转化的主要实施者,以科技成果入股,作价金额一般可达公司注册资本的20%;以高新技术成果入股,作价金额占公司注册资本比例最高可达 35%。
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二十一)改革科技成果的评价体系。评价科技成果既要重视学术水平,又要注重社会经济效益,应把科技成果的经济效益和市场竞争能力,作为科技人员晋升职称、增加工资、参加评奖的重要依据。要加强各类科技计划的集成及重大科技项目的跟踪,没有得到市场承认的应用科技成果不上报、不评奖。
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二十二)加强知识产权保护工作。要重视在研究开发过程中及时取得专利等知识产权,积极促进专利技术实施。建立和发展各类知识产权中介服务机构,加强科技成果、专
利等无形资产的评估。各级执法机关要加大执法力度,严厉打击各种侵权行为。
七、改革投资机制,多渠道增加科技投入
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二十三)全面落实《包头市科技进步条例》。1999年科技三项经费要达到本级财政预算内支出的1.5%,到2000年达到2%,以后逐年增加。在国民收入二次分配中增加科技投入的同时,要把重点放在国民收入一次分配中加大科技投入。力争到2000年,全市研究开发经费达到国家规定的国内生产总值比例的1.5%。
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二十四)建立“包头市科技发展资金”。市政府从1999年开始,每年安排1000万元专项经费,用作发展高新技术产业化项目以及科技研究开发、试验、示范和人才培训等科技活动的支持资金。
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二十五)建立科技与金融结合的体制。成立包头市科技与金融协调领导机构,由市科委、人民银行包头市中心支行、各商业银行组成协调办公室,负责协调科技贷款的筹措及各商业银行科技贷款的衔接;开展市内外科技与金融的交流与合作;实行科技与金融联席对话制度,采取三维合作(银行、科委、企业)配套联动的办法,进行现场办公、科学评估、择优选项,金融全程服务。
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二十六)促进企业成为科技开发投入的主体。加大技术开发的投入,建立资金投入保障体系,拓宽筹资渠道。企业技术开发费占销售收入的比例一般达到1%以上,高新技术企业达到3%以上。要确保高新技术重点项目和技改项目投入资金的落实。
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二十七)增加农业科技投入。鼓励农民对新技术、新品种的应用进子亍投入。各级政府和工有关部门的农牧业综合开发资金中,用于农牧业科技投入的资金要占5%以上,在农村科技服务体系建设、科技示范基地建设中,要匹配一定数量资金用于解决相应的科技问题。

(二十八)切实加强财政科技投入资金的管理,提高资金的使用效益。资金应保证重点,避免盲目和重复投入。加强科技三项费的使用管理,坚持无偿使用和有偿使用并举。在使用上实行技术合同制、项目管理责任制和项目承担人负责制等管理制度。
八、积极制定和落实优惠政策,吸引国内外科技人才来包建功立业
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二十九)各级党委和政府要树立人才资源是第—-资源的观念,把加强科技人才队伍建设摆上重要议事日程。结合我市实际,制定、完善和落实培养、引进人才的优惠政策。合理利用国内外现有的科技成果,认真做好国外智力引进工作,要采用重金聘人才、重奖贡献者等多种方式吸引更多各类优秀人才参与我市的现代化建设。
努力创造良好的工作环境。在发挥好现有科技人才作用的同时,大力引进国内外优秀科技人才。凡博士、硕士、国家重点大学毕业生以及有高级职称的科技人员,被市内企事业单位正式录用的,有关部门要根据用人单位的申请给予办理入户手续,入户免收城市建设增容费,在工资福利、住房条件等方面给予优厚待遇。
鼓励境外科技人员以及出国留学人员来包工作,保证来去自由,个人所得合法收入汇出自由。
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三十)抓好科技人员继续教育工程,加快人才培养步伐。选拔、培养一批中青年学术带头人,造就一批既懂科技又懂管理的高级复合型人才,建设一支跨世纪的高层次科技队伍和现代企业家队伍。全市每年要选派一批年轻的企业经营管理者和科技骨干到国内、外高等学府培训12年,回来后充实到国有及国有控股的大型企业和科研开发机构的重要岗位。组织、人事、科技部门要积极推荐取得显著成绩的科技人员授予专业技术拔尖人才及国家和自治区级有突出贡献中青年专家称号,享受政府特殊津贴。
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三十一)完善和健全激励机制。鼓励科技人员创办、 领办高新技术企业,主持和承包高新技术项目,落-实报酬与贡献挂钩政策。凡在我市定期或不定期工作的科技人员, 其工资、福利由用人单位与本人协商确定,不受限制。对在产品开发中取得重大效益的科技人员,可按有关规定从年新增税后利润中提取奖励经费。科研人员的合法收益受法律保护。对在高新技术产业化建设中有功的专家、者,要予以重用,给予重奖。

九、加强领导,强化对科教兴市工作的宏观管理和统筹协调
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三十二)党政一把手要亲自抓‘‘第一生产力”。市、旗、县区两级科教兴市领导小组必须由党政一把手牵头。从组织机构、制度建设、法制建设入手,建立科教兴市工作责任制。

市科教兴市领导小组下设的办公室仍设在科委,负责日常工作。要进一步明确办公室的协调职能,为其创造必要的工作条件。
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三十三)进一步完善全市科教兴市目标管理考核体系,加大科教兴市目标体系的评分比例。科教兴市办公室要做好各部门、各地区完成任务指标的协调、指导、支持,服务和监督工作。对在科教兴市目标管理中做出突出贡献的集体和个人给予奖励。

继续积极开展创建全国和自治区科技工作先进旗、县、区活动。
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三十四)建立健全科技政策法规体系。加快与《包头市科学技术进步条例》、《包头市促进科技成果转化条例》等相配套的科技法规体系建设。尽快出台《包头市进一步促进高新技术产业发展的规定》,落实好国家和自治区现有的优惠政策,在民营科技企业发展、科技咨询产业发,知识产权保护等方面积极进行地方科技立法。
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三十五)抓好科技宣传,努力提高全民科学文化素质。科技宣传工作要以树立科学思想,运用科学方法,掌握科学知识为主要内容,面向新世纪,坚持群众化、社会化和经常化。

加强科普设施和阵地建设。在全市的广场、公园、影剧院、车站、机场等窗口单位及地方,有条件的都要设立科普宣传画廊或橱窗,结合行业特点开展科普宣传活动。各旗、县、区要积极发挥科协组织的作用,充分利用现有设施,开展多种多样形式的科普宣传活动。

宣传、文化、广播、电视、新闻等部门都要制定科普宣传计划,要继续开展科技、卫生、文化、“三下乡”活动。采用群众喜闻乐见、生动活泼的形式,提高宣传效果